议被广泛称赞为全球公共卫生的里程碑

[arzina221]

抗击埃博拉疫情使人们更加关注病毒性疾病对全球的威胁。为应对非洲爆发的致命病毒，联合国安理会于 2014 年通过了第 2177 号决议，将埃博拉疫情定性为对国际和平与安全的威胁，并在决议执行部分呼吁所有会员国提供国际援助与合作。

虽然该决（例如，参见此处和此处），但本文质疑安理会采取的和平与安全方法是否有可能破坏健康权的规范力量以及相关的国际合作义务。为了更好地理解安理会应对埃博拉疫情所带来的挑战，本文将首先简要介绍第 2177 号决议的内容，然后再思考该决议遗漏了哪些内容。在此背景下，最后一部分讨论了这种遗漏（罪过）会带来什么后果。

危机情况下的治理：联合国安理会第 2177 号决议

2014 年 9 月 18 日，安理会召开紧急会议，通过了题为“非洲和平与安全”的第 2177 号决议。该决议由创纪录的 130 个国家发起，并由所有安理会成员一致通过，将“非洲埃博拉疫情前所未有的严重程度”定性为“对国际和平与安全的威胁”。决议强调：

“疫情正在破坏受影响最严重国家的稳定，如不加以控制，可能会导致进一步的民间骚乱、社会紧张以及政治和安全环境的恶化……”。

尽管决议没有完全明确病毒与地区不稳定（更不用说 新加坡资源 国际稳定）之间的联系，但提及非军事背景下的国际和平与安全在安理会历史上并不是什么新鲜事。自冷战结束以来，对“经济、社会、人道主义和生态领域的非军事不稳定根源”的重视（见1992 年 1 月 31 日的主席声明 S/23500）意味着安全理事会的传统职权范围已经扩大到国家间军事冲突的有限范围之外。从这个广泛的角度来看，人们可能会认为安理会是危机局势下的天然治理机构。尽管安理会根据《联合国宪章》第三十九条的规定认定存在对和平与安全的威胁，但决议案文中并没有提到安理会实际上是根据《宪章》第七章采取行动的。

安理会辩论中清晰地体现出，各方迫切需要采取共同行动来应对这场被许多与会者称为“史无前例”的健康危机（联合国文件 S/PV.7268）。第 2177 号决议的执行段落详细阐述了各种援助与合作措施，除其他外，呼吁会员国“提供紧急资源和援助 [...] 支持受影响国家加强预防和应对活动”，并敦促各国“立即动员并提供技术专长和额外的医疗能力 [...] 并向受影响国家和执行伙伴提供必要的资源、物资和协调援助”。2014 年 11 月的一份主席声明也强调了国际合作的必要性，安理会在声明中指出“国际社会为加大对埃博拉疫情的应对力度做出了巨大努力”，并“赞扬那些与其他实地行为体协同为受影响国家提供 [...] 关键支持的会员国”。